重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于深刻吸取軌道交通五號線5108標段“7.29”事故教訓進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作的通知
各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
2016年7月29日8時10分許，軌道交通五號線5108標巴山配線段暗挖區(qū)域發(fā)生事故，已綁扎完成的二襯鋼筋骨架上拱部區(qū)域發(fā)生坍塌，導致作業(yè)人員3人死亡、1人輕傷。該工程建設(shè)單位為重慶軌道交通（集團）有限公司，BT總承包單位為中國中鐵股份有限公司，施工單位為中鐵隧道集團二處有限公司，監(jiān)理單位為鐵四院工程監(jiān)理咨詢有限公司、重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司。目前，事故具體原因正在進一步調(diào)查核實中，我委已責令事故企業(yè)在渝承接的工程一律停工自查，發(fā)生事故的軌道交通五號線全面停工整改；后期我委將根據(jù)事故調(diào)查報告和結(jié)案批復，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。
事故發(fā)生后，綠平副市長等市領(lǐng)導作出重要批示，要求查明事故原因，舉一反三，嚴防類似事故發(fā)生。為認真落實市領(lǐng)導的批示精神，進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作，有效遏制和減少事故發(fā)生，促進全市建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下要求：
一、深刻汲取教訓，切實繃緊安全生產(chǎn)這根弦
今年以來，我市建筑施工領(lǐng)域發(fā)生了多起死亡3人的較大事故，影響惡劣，問題嚴重。特別是軌道交通五號線連續(xù)發(fā)生傷亡事故，再次給我們敲響了警鐘，充分暴露出部分企業(yè)主體責任不落實、重大危險源管控不到位、管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要認真落實7月27日召開的全市建筑施工安全生產(chǎn)工作會議精神，充分認識當前建筑安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，深刻吸取行業(yè)事故“血的教訓”，舉一反三，引以為戒，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實加強建筑安全生產(chǎn)管理，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)、逐個問題抓好工作落實。要針對當前安全生產(chǎn)工作進行一次全面的反思、分析，認真排查梳理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取積極措施，有效防范事故發(fā)生。要督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加大隱患排查整治力度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭。
二、突出工作重點，切實加強施工現(xiàn)場安全管理
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要針對高溫汛期施工特點和事故易發(fā)類型，督促指導工程參建各方認真做好高溫汛期等重點時段的安全生產(chǎn)工作。重點抓好以下工作：一是加強對“危大工程”安全管理。重點加強腳手架搭設(shè)、建筑起重機械、大跨度高支模板等“危大工程”落實安全專項施工方案的監(jiān)督檢查，遏制較大以上事故發(fā)生。二是加強高空作業(yè)安全管理。強化高空作業(yè)安全防范措施到位，有效防范高處墜落事故發(fā)生。三是把宿舍、食堂、辦公室等臨時設(shè)施納入高溫汛期安全監(jiān)管的重點，其選址必須安全可靠，避開滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害地段，并確保臨時設(shè)施搭設(shè)方案與實體的一致性和驗收資料的真實性，保障人員的生命及財產(chǎn)安全。四是完善應(yīng)急預案，建立和完善應(yīng)急救援隊伍，對救援器材、設(shè)備等設(shè)專人進行維護。五是對施工現(xiàn)場易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，及時處理事故隱患，確保遇到突發(fā)事件時，能夠快速反應(yīng)，妥善處理。
三、強化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法違法行為
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要繼續(xù)結(jié)合當前正在集中開展的專項整治和高溫汛期大排查大整治活動，強化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。要針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查整改，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患。同時，要嚴厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對未辦理施工許可（安全報監(jiān)手續(xù)）擅自開工、無安全許可證、企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員未持證上崗、建筑施工存在“三違”行為（違章指揮，違章操作，違反勞動紀律）的，要依法予以嚴厲打擊，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
四、強化事故查處，做好事故警示教育工作
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要依法從嚴查處每起建筑施工事故，提高事故調(diào)查效率，對事故責任單位和責任人，要依法依規(guī)嚴肅處理。事故經(jīng)批復結(jié)案后，要主動加強與事故調(diào)查牽頭部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)取得事故調(diào)查報告和結(jié)案批復、公布事故調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督。要加大對事故整改措施落實情況的督促檢查，切實把整改落到實處，見到實效。要進一步建立健全建筑施工事故約談、分析等制度，建立事故警示教育平臺，及時將每一起事故的教訓傳達到轄區(qū)內(nèi)每一個施工企業(yè)和每一個項目部，做到“一處工地出事故，所有企業(yè)受教育”，切實用事故教訓強化安全生產(chǎn)工作，嚴防類似事故重復發(fā)生。
五、加強應(yīng)急值守，妥善做好應(yīng)急處置工作
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要加強汛期值班值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)險情及時、準確上報和處置。要加強與氣象、應(yīng)急辦等部門溝通聯(lián)系，并按照我委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范建筑施工領(lǐng)域氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布工作的通知》（渝建〔2016〕249號），及時發(fā)布氣象災(zāi)害預警信息，督促企業(yè)做好預警信息響應(yīng)，提前做好防范和應(yīng)對工。要督促企業(yè)進一步完善應(yīng)急預案，組織開展有針對性的應(yīng)急演練，搞好行業(yè)和企業(yè)應(yīng)急預案的有效銜接，做好裝備、物資、隊伍等各項應(yīng)急準備工作，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，要及時啟動應(yīng)急救援預案，力爭在最短時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導到位、救援人員到位，救援設(shè)備器材到位，妥善處置，確保安全穩(wěn)定。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2016年8月5日
